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我国分税制决策背景历史回放



(注:本文最初发表于《瞭望》杂志)

编者注:税收分享改革成立至今已有10年。党的十四大确立了构建社会主义市场体系的宏伟战略后,这项改革是重大改革之一。从实施效果来看,虽然系统仍然具有完善的功能,但其成功是不言而喻的。的。

也许很多人不熟悉税收分享制度。什么是税收分享制度?我们有什么?事实上,今天的每个人都在分享税收分享制度的分红:中国的财政收入从分税制实施前的5000多亿元迅速增加到近2万亿元,这已经改变了中央政府的财政弱点。中央政府多年来一直在努力做许多重大事情,例如加强低收入群体的社会保障,增加科技和教育经费,加强基本建设的力度,以及意识到军方不做生意。地方财政也在不断改善。

今天,我们重播这一改革的决策背景和过程。经过十多年的改革和设计,中国深化改革和制度建设的国内外背景更加复杂,改革和发展更加困难。当我们规划未来的整体发展,寻求深化改革的新突破,并开始改善已经开始概述的社会主义市场经济体制,借鉴一些重大改革的经验是非常有益的。在过去。

(第一部分)

实施前夕:中央财政处于悬崖边缘

在20世纪80年代末和90年代初期,中国中央政府陷入了严重的危机。随着财政收入占GDP的比重和中央政府财政收入的快速下降,中央政府面临前所未有的“弱中央”状态。中央财政资源的薄弱使得国防,基础研究和所有必要的建设资金都需要国家财政投入稀缺。

正是这场金融危机使党中央和国务院痛苦地决定在中国开展具有深远影响的分税改革。

可耻的财政部长

年度全国金融会议就像一个家庭。国际收支平衡吗?费用是否超过年收入?如何在明年安排消费等。财务会议是一个大家庭的每个成员参与总结,判断和制定上一年度预算的下一财政预算的过程。1991年的全国金融会议为刚刚在财政部工作的人留下了深刻的记忆。当时的财政部长是王炳谦。该工作人员表示,年度财务会议的主要议题是制定明年的预算。当时,中央政府非常困难。无论如何都无法安排第二年的预算。有一个很大的漏洞,因为税收仅在去年。超过297亿元,很多地方都很难,并且赶上了贵州的灾难,中央政府没有钱去的地方。王炳干出于无助,希望各省“捐款”1000万至1亿元。

财务会议成为“集体捐赠”会议。一些财长对王炳婵说:“我要钱给我,我没有钱!”一些富裕省份的财务总监和财政部长面临“反眼”。 “很多年过去了,我仍然对王部长感到悲伤。当时,担任财政部长是非常可怜的,”财政部长回忆道。

“反眼”有什么理由吗?有!例如,在广东,根据与中央政府签订的“合同”,每年仅向中央政府支付22.74亿元,增加9%,这笔钱超出了“合同”。但是,让财政部长不来台是因为中央政府给了广东许多优惠政策,甚至关税也留给了广东。中央政府遇到了困难,小额资金也不会给人留面。

从20世纪80年代末到90年代初,中央政府有两种情况从地方财政“借钱”,每次总计约二三十亿元。事实上,人们在心里知道“借”这个名字实际上是“吸收”,也就是说,有必要“贡献”这个地方。

财务会议还将税收指标“压”到地方当局,无法按预算板块。中央政府明年不会有大米。因此,在财务会议上,没有播放“洛桓”,税务局和财政部“打击”,地方财政部门主任也“与”财政部长“玩”。税务局说:我们不能收取这么多费用。财政部坚持不放弃。当时,几乎所有省份都反对中央政府发布的税收目标,特别是在富裕地区。

年度全国金融会议开幕超过半个月至20天。在会议上,财政和税收工作并不是一个严肃的结论,它成为一个人们争论“收集任务”和划分税收“接受手指”的会议。1992年,刘忠禹接任王炳谦为财政部长。在交接时,刘仲恺手里拿着账簿,对王炳婵说:老兄,我真的很佩服你。这些年过来了怎么样?他知道这位前部长的艰辛。

刘仲恺感慨地回忆道:“这些年来太难了。”他把财政部的报告交给了国务院副总理朱镕基。朱熔基只说了一句话:你的财务大臣真的很害羞!

1992年,全国财政收入3500亿元,其中中央财政收入1000亿元,地方收入2500亿元,中央政府支出2000亿元,赤字1000亿元。那一年的大部分赤字都发布在银行。中央政府的财政状况非常困难。刘仲恺向负责银行的朱镕基副总理借钱。朱熔基没有接受答案。

中央政府很难继续下去

1993年上半年的一些指标发出警告说,国家财政,特别是中央政府,非常紧张:

第一季度的整个财政收入与1992年同期相比下降了2.2%,并且在可比的基础上仅持平;工商税收收入1400亿元,比上年同期增长12%,出口退税率同比下降10%,仅比去年同期增长1.4%。 1993年第一季度,国民生产总值增长15.1%,上半年达到14%,远高于1992年GDP增??长12.8%。财政收入与经济增长的比例不平衡,国民生产增长率很高,而国家财政,特别是中央政府,则非常紧张。

税收增加很少,支出大幅增加。资金不足的情况已经出现:粮食购置财政补贴基金不到位;关键的建设资金不到位,许多关键建设都陷入困境,如铁路,港口和民航。根据前几年的进展,关键建设资金将在上半年至少支付全年的40%,而1993年上半年为19.5%,几乎是差异的一半。 ;重点生产企业和重点出口企业缺乏流动性。

与此同时,需要花费在中央财政收入上的硬支出不能低于一分。朱熔基宣布财务困难后无法到银行透支,所以当年,刘仲恺三次找到副总理朱镕基,希望他能把钱借给银行,自然也没有借钱。那时,我已经达到了无法摆脱钱财的境地。对这种情况的财政限制使朱熔基的副总理高度重视。他意识到,如果这种情况发展,“它不会落入2000年,它将不会危言耸听。”

确保国家的必要开支是一个紧迫的问题。 1993年7月23日,朱熔基参加了全国财税工作会议并对会议的所有与会者说:“在现行制度下,中央政府非常困难。如果现在不改革,那么中央政府不会继续下去。目前,中央政府的财政收入不到国家财政收入的40%,但中央政府的支出占50%以上,收入和支出明显不同。政府不得不发行大笔债务,否则不会继续下去。去年,国内外债务,从银行借入900.超过1亿元,今年预计将超过1000亿元,中央政府背负着巨额债务,背后越重,中央政府就越困难,而且加剧了。总的来说,发达的市场经济国家,中央政府rnment的收入份额超过60%。中央政府支出一般占40%,地方政府占60%。但恰恰相反,收支矛盾十分突出。这种情况与市场经济的发展相悖,必须加以调整。“

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